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比全省平均水平还低1.7个百分点

2018-06-27 20:04

第三,十三五规划作为全面建成小康社会的收官规划,必须补短板促平衡重示范。十二五末期,虽然我市人均gdp、人均财政收入、城乡居民人均收入、全面实现小康程度均位居全省第二,但同时必须看到,我市经济发展仍存在县域经济、非公经济、现代服务业和开放型经济等四大短板;农村贫困人口脱贫任务重、时间紧、难度大。十三五期间,必须聚焦短板,倒排时间、倒逼责任,充分发挥长株潭先行区引领作用,确保到2017年在全省率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程。

在《建议》起草过程中,我们注意把握了以下原则。一是坚持把中央、省委精神与株洲实际相结合。既全面贯彻中央、省委关于十三五发展的各项要求,紧紧围绕四个全面战略布局,深入践行五个发展新理念,贯彻落实三量齐升、五化同步要求;又立足实际谋划好我市十三五发展思路、发展目标,部署了一系列符合时代特征、具有株洲特色的重点工作。二是坚持把目标导向和问题导向相统一。既注重用三个率先目标倒推,明确各个时间节点必须完成的具体任务;又注重围绕发展和改革解决突出问题顺推,提出破解难题的途径和方法。三是坚持推动发展与改善民生相统筹。既根据五个发展新理念,对发展进行全面部署,又贯彻以人民为中心的思想,对改善民生民利提出了一系列务实举措。四是坚持把战略性和操作性相衔接。既强调规划的指导性、战略性、原则性,又突出规划的可操作性、可执行性、可评估性,做到虚实结合。

十三五时期,是我市率先在全省全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键时期。科学制定和实施十三五规划建议,阐明市委战略意图,明确发展指导思想、总体要求、基本理念、目标任务、重大举措,描绘好株洲未来五年发展蓝图,对于适应、把握和引领经济发展新常态,促进我市经济社会持续健康发展,具有十分重要的意义。

没有贫困人口的脱贫,没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。近年来,我市脱贫成效明显,贫困人口从2010年的30.05万人下降到2015年底的11.39万人,累计减少贫困人口18.66万人。全面实现《建议》提出的2017年实现现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,消除炎陵、茶陵区域性整体贫困目标,确保现有的11.39万人脱贫。一是发展生产脱贫一批。目前全市有劳动能力的贫困人口约2.72万户6.2万人,对这部分对象,可以通过发展特色产业增收脱贫。二是易地搬迁脱贫一批。全市有约2555户7064名贫困对象,生活生产环境差,不具备基本发展条件。对这部分对象,主要采取村内就近安置、建设移民新村、依托小城镇、工业园区、乡村旅游区进行安置,并发展后续产业实现稳定脱贫。三是生态补偿脱贫一批。全市有约1815户6013名贫困对象,生活在为保护生态而牺牲发展的地区,生态环境脆弱、限制或禁止开发的地区,需要通过生态补偿推进脱贫。四是发展教育脱贫一批。教育经费要继续向贫困地区倾斜,帮助贫困地区改善办学条件,对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。这部分扶贫人口约1.04万人。五是社会保障兜底一批。通过低保政策兜底脱贫的人口约4.25万人。对这部分对象,主要是通过低保补助提标达到脱贫标准来实现脱贫。患有大病、慢性病人口约1.63万人。对这部分对象,主要是通过补助个人缴费,帮助他们全部纳入新型农村合作医疗和大病保险,及时落实医疗救助等措施,实现脱贫。

建设新型城镇化示范区。今年2月,我市入选首批国家新型城镇化综合试点城市,7月份,株洲市、攸县、醴陵市白兔潭镇,又分别入围湖南省新型城镇化试点市、县、镇。用足用好用活这些试点政策,完全有可能为全国、全省新型城镇化破冰探路、试水引航。这说明,株洲建设新型城镇化示范区其时已至、其势已成。推进我市新型城镇化建设,核心是以人为本,坚持人城合一,有序推进农业转移人口市民化,确保进得来、住得下、融得进、过得好。方向是城乡一体,着力破除城乡二元结构,逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化。动力是改革创新,以户籍制度、土地制度、投融资制度等五项改革为突破口,形成新动力,推动新发展。

十三五时期,继续提出三个率先总目标,既是履行省委、省政府赋予株洲的政治责任,更体现了株洲率先发展的主动作为。一是率先在全省全面建成小康社会。省委、省政府提出长株潭三市2017年要率先全面建成小康社会。从总体上看,我市全面小康建设态势良好,2014年总体实现程度达到91.6%,稳居全省第二。按照这个来势,我们完全可以实现预期目标。同时必须看到,我市是长株潭地区唯一涵盖了全部三类县(市)区的市,全面小康进程中仍存在短板,我市还有两个片区贫困县,排在一类的个别县(市)区实现程度较低,排名靠后。要实现目标,必须集中攻坚,精准施策,补齐短板。二是率先在全国建成两型社会示范区。2007年,长株潭获批全国两型社会建设综合配套改革试验区,株洲是重要组成部分。到十二五末,已顺利完成了第一阶段、第二阶段的任务,收获了成果、尝到了甜头。我们务必按照国家的目标要求和省里的统一部署,坚定不移地朝着第三阶段目标推进,确保到2020年完成改革试验任务,全面建成两型社会,走在全省、全国前列。三是率先在全省开启基本实现现代化新征程。全面建成小康社会是国家实施三步走战略中的第二步,基本实现现代化是第三步。株洲在2017年率先全面建成小康社会之后,一个题中之义就是率先在全省开启基本实现现代化新征程。通过实现三个率先目标,建设富强美丽幸福新株洲。

《建议》的起草,充分考虑了十三五时期我市经济社会发展的趋势和要求。

县域经济、非公经济、现代服务业和开放型经济是我市当前经济发展的四大明显短板。县域经济主要是总体水平较低,目前县域人口占到全市的约70%,但县域经济仅占全市经济总量的一半;县域城镇化率不到50%,低于全市平均水平约12个百分点。非公经济主要是发展规模不大,只占经济总量的57.1%,比全省平均水平还低1.7个百分点。现代服务业主要是增加值占gdp的比重低,去年仅为32.8%,比国家、全省平均水平分别低15.4和9.4个百分点,而发达国家服务业的比重已达70-80%;并且,生产性服务业结构不合理、有效集聚性低,现代服务业尚处于起步发展阶段。开放型经济主要是开放通道不畅,园区平台不强,整合高端资源要素能力不强。《建议》坚持问题导向,聚焦短板瓶颈,推出了一系列对策举措,力争通过补短板,攻克薄弱点、形成创新点、培育增长点。通过实施城镇扩容提质工程和县域崛起工程,推动城乡统筹协调发展,推进县域五化同步,做大县域经济总量,提升县域发展水平。通过大力发展非公经济,推动大众创业万众创新,为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提升动力、增添活力。通过布局建设一批服务业聚集区和功能区,着力打造服务业千亿产业集群,做大做强现代服务业。通过实施开放带动工程,加快开放口岸建设,对接国家和全省发展战略,主动走出去,积极引进来,构筑内陆开放合作新高地。

十三五时期,实施转型升级总战略,就是由产业结构和城乡结构不平衡、不协调向统筹协调发展转变,由要素驱动发展向创新驱动发展转变,由粗放型发展向两型发展转变,由以gdp为中心向以人民为中心的发展转变,并以经济发展方式的转变带动政府转型和社会转型,不断做大经济总量、优化发展质量、提高生活质量,推动经济实现中高速增长,产业迈向中高端水平。

另外,考虑到《建议》通过后,还要根据《建议》制定《十三五规划纲要》,两个文件之间要有合理分工。因此,《建议》重点是确立指导思想、基本要求和主要目标,明确发展方向、思路、重点任务和重大举措,一些具体工作留给《纲要》或其他专项规划去部署,更好体现和发挥《建议》的指导作用。

受市委常委会委托,现在,我就《中共株洲市委关于制定株洲市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(审议稿)》(以下简称《建议》)起草情况向全会作个说明。

2013年,我市将转型升级确立为发展总体战略。十三五期间之所以延续这一战略,一是实践所证,自2013年以来,我们通过实施转型升级战略,取得了一系列成效,特别是发展速度、发展质量继续保持全省前列。实践证明,必须坚定不移地走转型升级之路。二是现实所迫,是因为株洲作为老工业基地,受传统产业占比过高、资源环境约束加剧、新旧产业接续不够影响及城乡不协调矛盾,倒逼我们转型升级。三是大势所趋,是因为金融危机之后,世界经济进入了深度调整期,新一轮科技革命和产业变革、信息化与工业化深度融合,推动我们转型升级。四是发展所需,株洲要在新一轮发展中赢得先机、赢得主动,发展高于全国全省平均水平,站稳全省第一方阵前列,需要我们转型升级。

建设湘东开放型经济带。这是发挥株洲比较优势,补齐开放型经济短板,打造新的经济支撑带的必然选择。要瞄准全球,全面对接一带一路发展战略,依托轨道交通等动力产业优势,建设有全球影响力的先进制造基地,打造一带一部陆路开放带。要面向全国,立足株洲处于一带一部战略交汇点区位,积极对接长三角、珠三角区域的开放合作,承接沿海向中西部的产业转移,构建京广、沪昆经济带交汇的大十字开放枢纽,打造中部崛起的战略支点、国家产业转移重要承接带。要放眼省内外,立足发挥株洲作为湖南东大门的优势,放大湘赣开放合作试验区示范效应,建设承东启西、联南贯北的一带一部桥头堡,打造省际开放合作带。要立足长株潭一体化发展趋势,发挥比较优势,实施错位发展,推动基础设施互联互通、产业互融互动、公共服务协同发展,打造经济核心增长极。

一核一圈一廊较好地描绘了株洲发展空间的地形特征,较好地体现了点轴开发和梯度推进的经济发展理念,也较好地阐述了未来五年株洲发展的重点和方向。一核是集聚发展区,要不断增强综合实力和提升整体形象,形成更强的辐射带动能量。一圈是创新发展区,要创新发展方式和合作模式,拓展大通道、建设大平台、促进大开放,形成新的经济发展引擎。一廊是加快发展区,要依托新的交通优势和产业特色,注重内生发展和借力发展相结合,实现与一核一圈的联动发展,形成新的经济增长点。概括来讲,就是以核带圈,以圈带廊。

建设两型社会引领区。这是我市贯彻绿色发展理念,全面完成两型社会综合配套改革任务的必然要求。目前我市进入两型社会建设的冲刺期、收官期,务必全面突破,彰显效果、形成示范。与此同时,我们还要看到,株洲作为老工业基地,在湘江保护与治理省政府一号重点工程和清水塘老工业区搬迁改造中,困难多、任务重、压力大。需要搬迁、改造、关闭的工业企业共172家,存在资金缺口大、人员安置难、社会化服务成本高等难题。对此,我们要有破难题、探新路的责任。我们更应看到,株洲作为生态宜居城市,广大群众有对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境等生态产品的新期待。对此,我们要有保供给、促公平的担当。今后五年,要把两型理念树得更牢,健全保障机制,努力实现生产发展、生活富裕、生态良好,让株洲青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

同志们!讨论、修改、通过十三五规划建议,是本次市委全会的主要任务。做好这项工作,对指导全市十三五规划纲要编制、引领十三五时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会《建议》提出的目标、要求、任务、举措,深入思考,深入讨论,结合工作实际,提出建设性的意见和建议,使《建议》更加完善。只要我们凝心聚力、集思广益,就一定能把我市十三五规划发展蓝图谋划好、实现好!

醴炎县域经济走廊,包括醴陵泗汾-株洲县淦田一线以南的醴陵、株洲县辖区和攸县、茶陵县、炎陵县所辖区域,是株洲的南向特色产业发展带,是落实国家脱贫攻坚战略,推动株洲县域崛起的重点发展区域。以106国道、岳汝高速、醴茶铁路为纽带,以县城、中心镇为节点,连点成面,实现产业集聚与城乡协调发展,构建县域开放发展格局。

第十部分和结束语构成第三板块。第十部分讲切实加强和改善党对经济社会发展的领导。从完善党委领导经济社会发展工作的体制机制、汇聚经济社会发展的强大合力、确保十三五规划建议目标任务落到实处3个方面展开。结束语号召全市上下坚定信心,抢抓机遇,真抓实干,奋发有为,为实现十三五时期经济社会发展各项目标任务而努力奋斗。

中心城区核心增长极,包括天元区、石峰区、荷塘区、云龙示范区、芦淞区以及株洲县县城,是长株潭都市区的战略增长点。以东拓、南进、北联、西提为发展导向,做大做强中心城区。东拓:以航空服饰城、金山新城为支撑点,加快产城融合,推动航空、服饰产业、生物医药健康产业集聚发展。南进:以湘江为轴,推动株洲县撤县设区,加快建设天易科技城和南洲新区,不断扩充城市发展新空间,打造新的经济增长点。北联:向北沿云龙大道、长株高速两轴加快发展,重点建设云龙新城,力争尽快建成生态城、文化城、旅游城,特别要通过与石峰区共同打造世界级的轨道交通产业城,以及发展电子信息等其它产业,创建国家级经开区,再造一个高新区。西提:通过中国动力谷自主创新园及汽车等产业的发展,加快河西正在开发的新马、栗雨等片区建设,提升河西的整体规模和水平。同时对老城区加快提质改造,重点推进一江四港治理、清水塘老工业区绿色搬迁,完善公共交通、综合管网建设,推进绿荫行动,整体提升城市品位和形象,吸引人口和要素集聚,拓展中心城区体量,着力打造株洲的行政服务中心、经济文化中心和商贸流通中心。

第三至第九部分构成第二板块,属于分论。分别就五个发展理念在株洲的具体落实进行阐述和部署,相对应就是实施七大工程、建设四区一带。第三部分讲实施产业振兴工程,建设先进制造业集聚区。从全力打造中国动力谷、培育壮大战略新兴产业、改造提升传统产业、做大做强现代服务业、大力推动智能制造5个方面展开。第四部分讲实施城镇扩容提质工程和县域崛起工程,建设新型城镇化示范区。从推进以人为核心的新型城镇化、优化城镇布局和形态、提高综合承载能力、强力推进县域崛起、加快推进农业现代化、加强新农村建设6个方面展开。第五部分讲实施创新创业工程,建设自主创新先导区。从构建协同创新格局、加强创新平台建设、培育壮大创新人才队伍、推进大众创业万众创新4个方面展开。第六部分讲实施两型示范工程,建设两型社会引领区。从推进清水塘老工业区绿色搬迁和转型发展、加强环境治理和生态保护、全面节约和高效利用资源、推行低碳绿色生产生活方式、健全生态文明制度体系、全面推进两型社会建设6个方面展开。第七部分讲实施开放带动工程,建设湘东开放型经济带。从打造湖南向东开放门户,深入实施引进来、走出去战略,提升对外开放能力,营造法治化、国际化、便利化的营商环境4个方面展开。第八部分讲实施民生共享工程,提高人民生活水平和质量。从全力实施精准脱贫、以就业创业带动收入增长、建立更加公平更可持续的社会保障制度、积极发展文化事业、努力提高教育发展水平、加快推进健康株洲建设6个方面展开。第九部分讲坚持改革和法治双轮驱动,推进治理体系和治理能力现代化。从全面深化改革、全面推进依法治市、加强和创新社会治理3个方面展开。

第三阶段:征求意见形成审议稿。12月4日,将《建议(征求意见稿)》向市委常委、市委委员、市委候补委员以及市直部门、各县(市)区和中央省属驻株单位征求意见。12月上旬,受安杰同志委托,我先后主持召开市内外部分专家、企业家座谈会以及各民主党派、工商联、无党派人士座谈会听取意见建议。根据各方面反馈意见,起草小组对《建议(征求意见稿)》作了修改完善,形成了《建议(讨论稿)》。在整个过程中,起草小组将反馈的219条修改意见和建议综合成193条,经深入讨论,对《建议(征求意见稿)》作了61处修改。12月10日,市委常委会对《建议(讨论稿)》进行了讨论。根据讨论意见,起草小组再次对《建议》进行修改完善,形成了提交这次市委全会的《建议(审议稿)》。

《建议》提出:经济发展速度高于全国、全省平均水平,主要基于以下考虑:第一,有需要。如果按照三个率先的总目标,2017年gdp比2010年翻一番,年均增速只需达到4.6%即可。但株洲是长株潭城市群核心增长极的重要组成部分,不但要保持全省第一方阵的地位,排位还应争取前移。现在中央在十三五规划建议中明确年均增长6.5%,家毫省长对我省十三五规划建议的说明中提出年均增长8%以上。我市处在长株潭城市群核心增长极中,理应比全省增速高一点,所以初步考虑经济增速保持在9%左右。第二,有压力。新常态下,经济增长由高速向中高速转换,下行压力仍然较大,再加上我市正处在转型升级的关键阶段,尤其是清水塘老工业区的搬迁改造,会减少一大块经济存量,将对经济增长产生不可小视的影响。第三,有可能。主要是考虑株洲有良好的发展基础,有难得的发展机遇,有科学的发展思路,有一支训练有素的干部队伍,有勤劳智慧的株洲人民,只要齐心协力,共同努力,我们就一定能实现目标。

第一,十三五规划作为经济发展新常态下我市第一个五年规划,必须适应、把握和引领经济发展新常态。新常态下,经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。对我市来说,既有经济下行压力增大与同时需要扩大经济总量、提升发展质量的矛盾,传统产业急需转型与新兴产业成长缓慢的矛盾,资金、土地等要素约束加剧与有效需求难以保障的矛盾,需求侧结构性短缺与供给侧创新不足的矛盾,更有改革红利不断释放、政策效应逐渐显现、国家宏观战略布局调整带来的机遇。我市十三五时期经济社会发展,必须在新常态的大逻辑下科学谋划。

在征求意见过程中,各方面提出了很多好的意见和建议。综合起来,主要有以下几个方面:一是建议提出既积极主动、鼓舞人心,又切合实际、经过努力可以实现的发展目标。特别是要有一个统揽全局的发展总战略、总目标和总任务。二是建议大力实施产业振兴工程,全力打造中国动力谷,做大做强优势产业。三是建议加快对外开放合作大通道、大平台建设,更好地发挥株洲作为国家一带一路战略腹地、长三角珠三角两大发展引擎交汇点的独特作用,加快形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。四是建议顺应新一轮科技革命和产业变革大趋势,加快发展先进制造业、现代服务业、网络经济,大力实施创新创业,着力培育新的增长点。五是建议突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生方面的措施和指标,增加公共服务供给,促进社会公平正义,增强人民群众获得感。六是建议推进绿色发展,突出加大湘江保护与治理、清水塘老工业区搬迁改造力度,确保率先在全国建成两型社会。七是建议加大脱贫攻坚力度,落实精准识贫、精准扶贫、精准脱贫的政策措施,确保2017年整体脱贫。

在结构上,《建议》主要采取条块结合的方式,共计43条,分为三大板块、十个部分。

株醴都市圈,包括株洲市区、醴陵市区、株洲县县城及与市区联系紧密的株洲县北部、醴陵中部乡镇地区,东至湘赣边界、南至醴陵泗汾-株洲县淦田一线,是株洲的新兴增长极。充分发挥长株潭城市群与新宜萍城市群的战略节点优势,以浙赣铁路、沪昆高速、株莲高速、醴娄高速、东城大道为交通干线,加快建设株洲创新发展试验区(株醴融合发展区),形成白关市场群、大京旅游度假区、醴陵经开区、长庆示范区、东富产业园等产城融合组团,打造一带一部新增长极、产城融合样板区和省际合作示范区。

从反馈情况看,各方面对《建议》给予了充分肯定。一致认为,《建议》充分贯彻了党的十八届五中全会和省委十届十五次全会精神,聚焦突出问题和明显短板,提出的总体思路、目标任务、重大举措,切合株洲实际,符合发展要求。

建设自主创新先导区。株洲是国家批复的长株潭城市群自主创新示范区的重要组成部分。要通过创建国家自主创新示范区,提升产业层次,推动轨道交通、航空产业、新能源汽车、硬质合金等优势产业和电子信息、新材料、生物医药等战略性新兴产业加快发展,抢占新高点,形成新优势,把株洲打造成为具有强大技术支撑的先进制造业集聚区。要通过自主创新的引领,带动全面创新。准确把握创新规律,整合创新资源,统筹推动科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理等七大创新,形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式,推动大众创业、万众创新。要理顺创新要素关系,形成协同创新格局。突出企业主体、市场主导、政府主推,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制,构建充满活力的创新生态系统。

第二,十三五规划作为引领新时期我市经济社会发展的规划,必须践行五个发展新理念。发展理念是发展行动的先导。中央提出的五个发展新理念,是我市未来五年乃至更长时期的发展思路、发展方式和发展着力点的集中体现,是我市破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的基本遵循。贯彻五个发展新理念,《建议》提出了转型升级总战略、三个率先总目标、七大工程总抓手、四区一带总任务的总体要求。

《建议》中提出构建一核一圈一廊的发展空间布局。一核为中心城区核心增长极,一圈为株醴都市圈,一廊为醴炎县域经济走廊。这是为了更好地落实国家一带一路、长江经济带、长江中游城市群发展战略,全面对接湖南省一带一部、长株潭一体化区域发展战略,而提出来的发展空间布局。

第一阶段:开展调研,做好起草前期准备。去年下半年,市委、市政府组织开展了73个重大前期课题研究。今年5月中旬,起草小组又对发展战略、发展定位等影响全市经济社会发展大局的12个重大课题进行研究,均形成了研究成果。9月上旬和10月中下旬,起草小组先后赴部分县(市)区、市直单位和外地开展建议起草专题调研。期间,在市内主流媒体刊登十三五规划建言献策公告,向各县(市)区党委、政府及有关单位发函征求意见,并与中央、省相关部门进行衔接。在这个阶段,安杰同志、我和卫国同志听取了十三五规划编制进展情况汇报,并分别赴市发改委等市直部门和县(市)区调研十三五规划编制工作,对规划工作提出要求。

第二阶段:起草、修改形成征求意见稿。从10月份开始,起草小组起草《建议》提纲,提交审定后,立即集中力量、精心写作,形成了《建议(初稿)》。党的十八届五中全会和省委十届十五次全会召开后,起草小组将中央、省委精神融入到《建议》当中,对初稿进行了调整和充实,12月2日,形成了《建议(征求意见稿)》。在这个阶段,安杰同志多次过问起草进度,指导《建议》起草,主持文稿修改。

建设先进制造业集聚区。这是立足我市工业基础,特别是先进制造业优势,实现产业振兴、打造制造强市的目标取向。依托是轨道交通产业优势。我市轨道交通产业基础雄厚、产业链比较健全,是全国首个轨道交通产业发展集聚试点城市。目前轨道交通装备产业列入了《中国制造2025》十大高端创新工程,是国家一带一路战略中支持走向全球的重点产业。以此为引领,将推动建设轨道交通、航空、服饰、汽车、陶瓷五大千亿产业集群。核心是建设好中国动力谷。发挥技术行业领先、产业空间集聚优势,坚持产城融合,构建三基地一中心发展格局,建设世界一流的轨道交通装备创造基地、国内一流通用航空基地、全国新能源汽车基地,打造动力产业技术研发创新服务中心,增强动力产业对区域经济、产业发展的引领带动作用,加快将株洲打造成为国内享有盛誉的动力之都。关键是实施好先进制造业和现代服务业双轮驱动。坚持现代服务业引领制造业发展,推动生产性服务业向专业化和微笑曲线两端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变,加速服务业与先进制造业融合发展。

导语和第一、第二部分构成第一板块,属于总论。第一部分的主要内容是,总结十二五时期我市经济社会发展取得的显著成绩和积累的宝贵经验,分析十三五时期我市发展环境的基本特征。第二部分的主要内容是,提出十三五时期经济社会发展的指导思想、总体要求、主要目标和基本理念。

整个《建议》起草工作,是在市委常委会领导下进行的。市委经济工作会议、市委十一届九次全会对此进行了部署,市政府常务会对十三五规划纲要编制作了相应安排。今年2月15日,市委印发了《中共株洲市委关于制定株洲市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草工作的通知,成立了安杰同志任组长,我和卫国同志任副组长的起草领导小组,并同时成立起草工作小组。正式启动《建议》起草工作。